近年來(lái)，為緩解城市住房壓力、盤活集體建設(shè)用地資源，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)集體用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)工作。最新政策顯示，試點(diǎn)城市已擴(kuò)大至13個(gè)，包括廣州、杭州等核心城市，標(biāo)志著城鄉(xiāng)土地制度改革邁出關(guān)鍵一步。

一、試點(diǎn)擴(kuò)容背景與意義

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市是土地要素市場(chǎng)化配置的重要探索。自早期5個(gè)試點(diǎn)城市起步，政策逐步放寬，目前已覆蓋北上廣深及多個(gè)新一線城市。此舉不僅拓寬了租賃住房供應(yīng)渠道，還有效抑制了租金過(guò)快上漲，同時(shí)為集體經(jīng)濟(jì)組織提供了可持續(xù)收入來(lái)源，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合與公共利益的雙贏。

二、廣州：年供地百萬(wàn)平方米的實(shí)踐樣本

作為試點(diǎn)先鋒，廣州市明確提出每年安排100萬(wàn)平方米集體用地專項(xiàng)用于租賃住房建設(shè)。這一規(guī)模相當(dāng)于新增約2萬(wàn)套租賃房源，主要布局在黃埔、番禺等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域。政策實(shí)施中，廣州創(chuàng)新“政府監(jiān)管+村集體運(yùn)營(yíng)+企業(yè)合作”模式，既保障了農(nóng)民土地收益分紅，又通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升了住房品質(zhì)。例如，白云區(qū)某項(xiàng)目通過(guò)統(tǒng)籌6個(gè)村集體用地，建成后可提供5000套公寓，配套商業(yè)與公共服務(wù)設(shè)施，形成新型租賃社區(qū)。

三、杭州：國(guó)土空間規(guī)劃與制度創(chuàng)新

杭州市國(guó)土資源局同步推進(jìn)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)圍繞三大舉措：一是將集體租賃住房納入國(guó)土空間規(guī)劃專項(xiàng)布局，優(yōu)先保障軌道交通沿線地塊；二是建立“定向出讓+租金指導(dǎo)”機(jī)制，明確租賃對(duì)象以產(chǎn)業(yè)園職工、新市民為主；三是探索股權(quán)合作模式，允許村集體以土地作價(jià)入股，與開發(fā)企業(yè)共同組建運(yùn)營(yíng)公司。西湖區(qū)、余杭區(qū)已落地多個(gè)項(xiàng)目，其中三墩鎮(zhèn)項(xiàng)目通過(guò)整合零散集體建設(shè)用地，建成后預(yù)計(jì)可滿足8000人的住房需求。

四、挑戰(zhàn)與展望

盡管試點(diǎn)成效顯著，仍面臨規(guī)劃協(xié)同不足、融資渠道單一等挑戰(zhàn)。未來(lái)需進(jìn)一步完善集體土地權(quán)能法律保障，推動(dòng)金融支持政策落地，并建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。專家建議，可借鑒德國(guó)“土地債券”經(jīng)驗(yàn)，探索集體土地資產(chǎn)證券化路徑。

結(jié)語(yǔ)

集體用地建租賃房試點(diǎn)的擴(kuò)容，是房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的重要一環(huán)。隨著廣州、杭州等城市的實(shí)踐深化，這一模式有望在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，為構(gòu)建“租購(gòu)并舉”住房體系提供堅(jiān)實(shí)支撐，最終實(shí)現(xiàn)“住有所居”的民生目標(biāo)。